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中安在线   2024-03-25 15:04:21   来源:农民日报    作者:记者 杨丹丹   编辑:潘霁野

  今年以来,安徽省阜阳市阜南县四级信访总量198件次,同比下降28%;每百万人访量182件次,同比下降25.71%;致省以上信访件144件次,同比下降32.71%。与之形成鲜明对比的是,今年以来排查化解各类矛盾纠纷1766件次,同比上升136%。

  “今年是全面实施信访工作法治化的开局之年,阜南县紧紧抓住‘预防法治化’‘牛鼻子’,努力做到‘小事不出村,大事不出镇(乡),矛盾不上交’,今年信访工作一开局就呈现‘三降一升’的良好态势。”阜南县信访局局长张奇说。

  小事不出村,大事不出乡

  阜南县郜台乡桂庙村信访工作网格员像往常一样,到网格内的大台七组上门走访,在交谈中潘某玲终于按捺不住,向网格员诉说了自己心中的“憋闷”。

  原来,就在前几天,潘某玲的邻居赵某芬早上起来到自己家的地里割草喂牲口,不料那天雾气较大,赵某芬又因年纪大了眼睛不太好,错把潘某玲地里的麦苗当成了杂草,给割了大约半亩地。两人发生了几句口角,考虑到双方有点亲戚关系,就没再说此事,但这件事还是在潘某玲心里落下了“疙瘩”。

  随后,村调解委员会请一位熟悉双方家庭及地亩的“五老”人员前去调查核实了此事。随后,经调解,双方自愿达成协议,待收完小麦,赵某芬给潘某玲500斤小麦作为损坏赔偿。

  在桂庙村信访室,专门设有接访台,由村干部轮流接访。在接访台有接访工作台账,上面记录了从今年1月到3月的接访、走访事件:谷某伟,空调维修费用纠纷,已处理;黄某芬,电灌站埋水管占地纠纷,已处理;张某超,宅基地纠纷,已处理……

  如果双方纠纷较大,村里又未形成调解协议,就要报至乡里解决处理。

  年前,郜台乡毕台村网格员在走访摸排中发现,村民刘某才与在当地种植芡实的一家公司起了纠纷。这家公司所用水面均为低洼地形成的池塘。刘某才的地与公司方一块种植芡实的池塘相邻,刘某才称池塘中的水渗到了他的地里,让他受到了损失。公司方与刘某才协商解决,后来村调解委员会也介入,双方意见仍未达成一致。经过乡信访接待办公室(乡综治中心)调解,3月11日,纠纷双方达成一致协议:公司方每年给刘某才2000元排涝费,此后刘某才地里出现的水由其自行找机具抽水解决。“事情解决了,我们很满意。”公司方相关负责人及刘某才本人均这样表示。

  “目前,我们乡正在推行信访预防法治化工作制度,搭建起‘乡党委书记、乡长-班子成员-庄台联络员-村网格员’多渠道收集社情民意体系,通过走访入户、常规排查、专项排查及时掌握各类矛盾纠纷和信访苗头,做到社会矛盾纠纷早发现、早防范、早处置,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,努力防止小风险变成大风险,个别风险变成综合风险,局部风险变成系统风险,确保社会安全稳定。”郜台乡分管信访工作的乡政法委员孙广海说。

  以走访入户为例,包户的庄台联络员与户主逐一建立微信联系,并逐户上门走访,准确掌握户主及家庭成员的从业动态、家庭情况、婚姻情感、医疗、交通事故、经济纠纷、涉法涉诉等情况,一年两次或不定期走访,每户逐一登记建档。

  孙广海介绍,今年以来,郜台乡四级信访量同比下降了22.3%。

  抓住预防这个“牛鼻子”

  “信访工作法治化要求的‘五个法治化’,我们认为,最关键的就是预防法治化,要紧紧抓住预防这个‘牛鼻子’。”张奇说。

  怎么抓?首先是划分网格,将矛盾化解在家门口。将全县334个村划分为3036个网格,每个网格都有网格员,并且全县926名干警入网格,把政法干警的政法元素注入到“四事四权”工作法中,并在全县开展“平安走访”活动,摸排问题、收集意见建议。其次是搭建调解室,将纠纷化解在萌芽中。全县共有县、乡、村三级人民调解委员会371个,专职兼职调解员1844人;依托全县1600多名老党员、退休干部、村居“两委”人员等,抓好“五老调事”“百姓评理说事点”等调解新平台建设,以法律为武器,维护社会公平正义。再者是借助“综治中心”,将问题消解在管理区。各乡镇在工作中依托综治中心,发挥“综治中心+信访办、派出所、司法所、其他职能站所”调解作用,协同处理疑难问题。

  如何确保实效?嵌入奖补考核机制。按照调处矛盾纠纷参与人数、问题涉及金额、调解的难易程度、对社会的影响等,将矛盾纠纷划分为简易民间纠纷、一般矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷4类,对调处成功并规范制作调解卷宗的,每案补贴200元-1000元;对乡镇上报的矛盾纠纷调处卷宗,县委政法委组织人员按照30%的比例,进行电话抽查、实地走访,对矛盾纠纷的真实性和调处结果进行回访;出台《阜南县乡镇政法委员管理考核暂行办法》,严格选拔配备、培训教育、规范管理等。

  今年阜南县的四级信访总量同比呈下降趋势,但排查化解的各类矛盾纠纷同比呈现上升趋势,这得益于阜南县落实源头治理责任,强化源头预防和前端化解,坚持把好矛盾纠纷源头化解第一关,坚持“发现在早、处置在小”的工作理念。

  近期,阜南县又审议通过了《阜南县信访工作联席会议关于全面推进信访工作法治化方案》以及《阜南县信访工作预防法治化实施细则》,明确建立预防和化解矛盾纠纷信访保障激励机制,设立矛盾纠纷排查化解专项资金,注重在信访一线发现干部,成绩突出者提拔任用;加强矛盾纠纷排查化解一站式中心建设;大力推行进村入户、走访摸排等做法,建立社会风险隐患和矛盾纠纷日常滚动排查和专项排查制度;对排查出的矛盾纠纷,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则予以调处解决等。

  “下一步,阜南县将坚持和发展好新时代‘枫桥经验’,做实信访工作预防法治化,统筹推广‘四事四权’工作法和‘新时代六尺巷工作法’,不断完善矛盾纠纷排查化解工作机制,守牢‘不出事’底线,最大限度把各类风险隐患化解在萌芽状态,不断提升社会治理水平。”张奇说。

  

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